改革是廣東今年最重要的工作任務,也是今年的頭等大事。從第一季度的經濟數據來看,廣東全面深化改革取得新突破,全省經濟穩中有進、穩中有升。其中,工商登記制度改革在全省全面鋪開,省工商局有數據顯示,今年一季度,全省新登記市場主體25.6萬戶,註冊資本4850億元,分別增長50.5%和285.7%
  隨著全面深化改革不斷推進,廣東以推進工商登記便利化為突破口,繼續清理、減少和規範行政審批事項,加大涉企行政事業性收費清理力度,深化企業投資體制改革,通過簡政放權,建設服務型政府。
  多名專家表示,今年一季度,廣東聚合改革正能量,在全面深化改革方面舉措頻頻,一系列政策不斷出台,改革紅利效應也隨之顯現。●南方日報記者 劉熠
  財稅體制改革力度。通過“壓專項、擴一般”優化支出結構、提高市縣理財自主權,近年來廣東財政系統有序推進了財政體制、財政分配、財政管理、創新機制等方面的40多項改革,為全國財政改革發展提供了有益的經驗。根據規劃,到2017年,廣東將力爭省級一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上,這意味著市、縣政府將新增數百億甚至上千億元財力支配。
  據瞭解,“壓專項、擴一般”已經在今年省級預算中得以體現。以“壓專項、擴一般”為突破口,廣東明確以率先建立現代財政制度作為近期我省改革的重點任務之一。南方日報記者近日從省財廳瞭解到,包括建立省以下事權和支出責任相適應制度、公平配置政府公共資源以及改進預算管理等各項改革,目前思路都已明確,正在順利推進。
  為社會組織立法
  有望在全國率先出台相關法規
  十八屆三中全會後,從中央到地方,圍繞社會管理創新的改革舉措不斷出台。業內專家在接受南方日報記者採訪時表示,社會組織作為社會管理的重要參與者,廣東從鬆綁登記、政府購買等多方面率先破冰嘗試,給予其培育的土壤,探索了有益經驗。
  據瞭解,以廣州為例,目前基層街道基本上成立了家庭綜合服務中心,對外購買服務,不少社會組織積极參与其中。今年1月召開的廣東省“兩會”上有消息稱,廣東計劃用兩年時間制定出台全國第一部綜合性的社會組織地方法規。目前,《廣東省社會組織條例》已列入2014年人大立法規劃,將對社會組織的法律地位、登記管理、權益保障、監管體系等方面作出規定。
  打造服務型政府
  “曬”權力清單轉變職能
  在省委十一屆三次全會上,省委書記胡春華強調,全面深化改革是廣東必須抓住的重大歷史機遇,能否抓住這一歷史機遇,對廣東未來的發展至關重要。改革是今年最重要的工作任務,是今年的頭等大事。
  3月1日,工商登記制度改革在廣東全面鋪開。5月4日至6日,國務委員王勇來粵調研時,充分肯定了註冊資本登記制度改革實施以來取得的積極成效,並要求廣東進一步優化流程,提高效率,推進各項改革舉措“落地生根”。
  5月6日上午,廣東省省長朱小丹主持召開省政府常務會議,部署深化金融改革、完善金融市場體系,決定調整工商登記前置行政審批事項,保留工商登記前置審批13項,前置改後置審批108項,壓減率達89%以上。
  有專家表示,以工商登記制度改革倒逼行政審批制度改革,近年來廣東正拿出“革自己命”的勇氣,通過簡政放權積極推動政府職能轉變。
  據瞭解,2012年正式開通的廣東省網上辦事大廳如今已進入全面提升網上辦事服務質量的新階段。根據規劃,廣東將進一步拓展網上辦事的深度和廣度,確保2014年網上辦理率提高10個百分點,到2020年實現實體政務辦事向網絡遷移。業內人士指出,通過大數據、信息化等手段,廣東正在將“8小時政府”打造成為“全天候政府”。
  值得註意的是,廣東在放權的同時沒有放鬆監管。為防止各種審批事項“卷土重來”,各地政府逐漸“曬”出權力清單。今年4月,廣東省人大常委會法工委就《廣東省行政許可監督管理條例(草案修改二稿征求意見稿)》(簡稱《修改稿》)公開征求意見。與此前的草案不同,《修改稿》新增了實施權力清單制度,並且要求行政機關不得以備案、登記、年檢、監製、認定、認證、審定等形式變相設定或者實施行政許可。
  讓市場配置資源
  行政審批事項在網上公佈
  “廣東在改革開放中的實踐充分證明,市場配置資源是最有效率的形式,能交給市場的儘量交給市場,政府應當更好地發揮有效引導作用。”專家表示,廣東在簡政放權的行政體制改革上走在全國前列,其目的就是把更多資源配置的決定權交給市場。
  繼去年12月10日發佈全省首份行政審批負面清單後,南海今年初又公佈了第二批清單,禁止類和限制類領域、產業進一步擴大。
  相比第一批,第二批清單在數量和類別上都有所增加。負面清單由原先的4大類355項,增加為6大類1196項,新增的兩個大類分別是“用地審批”和“工商登記”;准許清單由原先742項增加至1404項;監管清單由原先的32項增加至68項。
  目前,南海區兩批“三單”項目已在該區行政服務中心官方網站上公佈並運行。企業和群眾只需上網點擊或輸入需要辦理的事項,便可得知曉欲辦的事項是否可行、需要哪些資料手續、幾天能辦結等信息。
  網上辦事大廳打造“全天候”政府
  70%行政審批事項
  今年底實現網上辦理
  □在一些試點社區,居民只要在家動動鼠標,就可以在線辦理計劃生育服務證、獨生子女證、臨時生活救濟、最低生活保障待遇等事項
  □到2020年,我省將形成“橫向到省直廳局、縱向到縣區鎮街”的網上辦事體系,各級實體性政務辦事大廳功能將向網上辦事大廳遷移
  2012年4月,為轉變政府職能,建設服務型政府和國際化營商環境,省委、省政府作出重大決策部署——建設廣東省網上辦事大廳。經過緊張籌備,省網上辦事大廳於當年10月19日正式開通運行,如今已進入全面提升網上辦事服務質量的新階段。
  事實上,兩年來,為推動省網上辦事大廳建設完善,省政府先後多次下發相關文件,併在惠州、廣州、雲浮、東莞等地召開省網上辦事大廳建設現場會,推動省網上辦事大廳建設全面、深入開展。
  網上辦事延伸至鎮街、村居
  在惠州的一些社區,居民如今辦理計劃生育等證明可以在網上搞定。惠州市民林女士日前就通過網上申報,成功領到計劃生育服務證。她說,以前朋友去辦這個證至少要跑兩三趟,如今通過網上辦事大廳,一次就能搞定,十分方便。
  當前,惠州正在推動網上辦事向基層延伸。在一些試點社區,居民只要在家動動鼠標,就可以在線辦理計劃生育服務證、獨生子女證、臨時生活救濟、最低生活保障待遇、基本醫療求助等事項。
  中石化惠州公司的業務員何書為告訴南方日報記者,該公司在惠州共有164座加油站,如今辦證等事項都通過網上辦事大廳進行電子申報,不但免除了人工往返辦理業務之苦,而且辦結領證的時間也節省了70%,辦事既方便快捷,辦理過程也陽光透明。
  新年伊始,省委常委、常務副省長徐少華到省信息中心檢查省網上辦事大廳建設工作就提出,希望各地各部門按照全面深化改革的要求,在新的一年進一步加大工作力度,拓展網上辦事的深度和廣度,確保2014年網上辦理率提高10個百分點。
  這次會議提出,省級部門要在辦事深度上下功夫,推動網上辦事由“可辦理率”向“辦結率”深化。珠三角地區年內所有鎮街開通網上辦事站,有條件的村居開通網上辦事點,鼓勵粵東西北地區有條件的鎮街開通網上辦事站。要積極拓展網上辦事大廳功能,加快推行企業專屬網頁和市民個人網頁建設,推動公共資源網上交易。
  今年2月8日,省政府辦公廳印發《2014年拓展完善省網上辦事大廳工作方案》,提出總目標:到2014年底,行政審批事項網上辦理率達70%以上,社會事務服務事項網上辦理率達60%以上,50%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過2次;珠三角九市(含順德區,下同)推行企業專屬網頁和市民個人網頁,所轄鎮街開通網上辦事站,有條件的村居開通網上辦事點。同時,上述《方案》還分別針對省直部門、珠三角九市、粵東西北各市提出了具體目標。
  2020年實體辦事大廳移向網絡
  梳理省網上辦事大廳建設情況不難發現,近兩年來,省政府通過細化工作方案和新增目標任務,對省網上辦事大廳的建設作出了“提速”和“加碼”的要求。
  去年4月3日,省政府印發《2013年省網上辦事大廳建設工作方案》,明確了2013年我省網上辦事大廳建設工作的主要目標和具體任務,這也是省政府第一次明確將珠三角九市所轄的縣(市、區)納入工作方案細則。南方日報記者比對發現,相較2012年公佈的相關《方案》,2013年版《方案》不僅將一部分工作內容的時間進度提前,還確立了月度考核制度。2013年的《方案》要求,各地、省直各部門必須在每月10日前向省紀委(監察廳)報送網上辦事大廳建設工作進展情況。
  值得一提的是,在省政府於去年5月10日印發的《廣東省信息化發展規劃綱要(2013-2020年)》中,作為打造服務型政府的重要標誌之一,省網上辦事大廳等政府公共服務信息化項目也被納入其中。
  按照該《綱要》,到2020年,我省將形成“橫向到省直廳局、縱向到縣區鎮街”的網上辦事體系,各級實體性政務辦事大廳功能將向網上辦事大廳遷移。不僅如此,辦事流程將得到優化整合,各類行政審批、社會管理和公共服務事項實現網上全流程一站式辦理。同時,覆蓋全省的公民個人專屬網頁也將逐步建設完善。
  南方日報記者 唐柳雯 羅銳 周歡
  財政體制改革加快政府職能轉變
  “壓專項、擴一般”建立現代財政制度
  □專項資金占比過大,正是各有關部門肢解預算、固化財力的表現,甚至會出現個別部門之間爭編製、爭資金,政府部門無形中干預市場的現象
  □“壓專項、擴一般”在今年省級預算中得以體現,省級財政將通過壓縮專項調整齣更多資金用於一般性轉移支付,從而提高地方的自主性
  河源是我省財政轉移支付最大的受益市之一。有數據顯示,2010年至2012年,河源獲得的省級轉移支付補助分別為67.5億元、86.6億元和109.3億元,分別是當年地方公共財政收入的2.69倍、2.76倍和2.9倍。
  不過,以往每年做預算的時候,河源市財政局分管預算的副局長何仕軍總是很頭疼。他介紹,每年的轉移支付中,專項轉移支付占了很大比重,其中許多項目還要求地方配套資金。“比如2012年,省財政對河源安排的109.3億元轉移支付中,專項資金達56.2億元。其中要求配套資金的項目涉資金27.3億元,占到當年地方公共財政預算收入的72.6%,地方政府壓力不小”。
  不過,隨著“壓專項、擴一般”在廣東深化財政體制改革中取得突破,像何仕軍這樣的欠發達地區財政部門負責人所面臨的壓力小了很多。與此同時,廣東在建立現代財政制度方面的步伐也進一步加快。
  壓減省級專項轉移支付資金
  何仕軍的煩惱,其實源自我國的財政轉移支付制度。通俗來說,財政的轉移支付是由上級財政安排給地方的補助支出,是縮小地區財政差距的重要手段,主要包括一般轉移支付、專項轉移支付等。其中,一般轉移支付不指定用途,地方可自主安排支出;專項轉移支付主要服務於特定政策目標,往往需要地方配套資金。
  此外,儘管專項轉移支付能夠很直接體現上級政府的意圖,促進相關政策的落實,且便於監督檢查,但在實施過程中,也存在項目設置交叉重覆,資金投向較為分散,計劃與實際脫節等問題。
  在省財政廳廳長曾志權看來,專項資金占比過大,正是各有關部門肢解預算、固化財力的表現,甚至會出現個別部門之間爭編製、爭資金,政府部門無形中干預市場的現象。同時,這種現象也帶來了省市縣政府層級之間事權劃分不合理,事權上移、責任下移,“上面點菜、下麵埋單”;很多財政資源直接投向企業,導致“企業找市場變成了找市長”等問題。
  於是,“壓專項、擴一般”成為廣東深化財政體制改革,建立現代財政制度的一個突破口,似乎也是順理成章之事。
  提高一般性轉移支付比重
  2012年,廣東先於全國開始對專項資金動刀。改革的核心是處理好政府與市場、上下級政府之間、同級部門之間這三組關係,建立事權和支出責任相適應的制度。當年,廣東就對414項、307.64億元專項資金進行了清理整合。
  之後,廣東相繼出台《關於壓減省級財政專項轉移支付擴大一般性轉移支付的意見》、《關於完善省級財政一般性轉移支付政策的意見》和《廣東省省級財政專項資金管理辦法》三份文件,併進一步擴大清理範圍、加大清理力度,將670項759.58億元專項資金納入清理範圍,力爭到2017年,省級一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。
  2012年、2013年廣東連續兩年對專項轉移支付資金清理整合的效果立竿見影。兩年下來,專項資金的數量減少274項、下降43%,金額減少151億元、下降25%,減少的專項資金全部用於加大對市縣的一般性轉移支付。
  每年一季度都是省市各級政府做當年預算的時間,記者瞭解到,“壓專項、擴一般”不僅在今年省級預算中得以體現,而且像河源這樣的轉移支付受益市也已嘗到甜頭。何仕軍介紹,今年初在做預算時就從省里獲悉,通過壓縮專項調整齣更多資金用於一般性轉移支付,今年對河源的財力性補助從2013年的73.3億元增加到了92.6億元,包括四稅增量返還、生態補償等。“這增加的20個億,不僅有利於我們安排各項支出,而且地方的自主性也大大加強”。
  以“壓專項、擴一般”為突破口,廣東明確以率先建立現代財政制度作為近期我省改革的重點任務之一,包括建立省以下事權和支出責任相適應制度、公平配置政府公共資源以及改進預算管理等各項改革,目前思路都已明確,且正在順利推進。
  南方日報記者 盧軼
  數據文本:盧軼
  省級財政“壓專項、擴一般”改革時間表
  2012年對414項、307.64億元專項資金開展清理整合2013年出台《關於壓減省級財政專項轉移支付擴大一般性轉移支付的意見》、《關於完善省級財政一般性轉移支付政策的意見》和《廣東省省級財政專項資金管理辦法》,將670項、759.58億元專項資金納入清理範圍2014年省級公共財政預算專項資金的數量減少274項、下降43%,金額減少151億元、下降25%。一般性轉移支付占轉移支付的比重達53%以上,比2013年一般性轉移支付占比提高了5個百分點2017年力爭省級一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上
  省委黨校教授餘甫功:
  改革釋放市場空間與活力
  ■專家點評
  東改革的方向是正確的,但調整資源配置方式仍需一定的時間。
  在他看來,進行國有企業改革增加國企活力的同時,也應該發展混合所有制以吸引其他資本參與到基礎設施建設等領域,提高非公經濟的活力,“在非公經濟領域,要出台土地、人才、資本等相關政策,包括重大項目要向民間資本招投標等,全面激發市場活力”。
  餘甫功告訴南方日報記者,廣東目前正在全面深化的各項改革措施可以概括為兩方面的內容:一是建立公平的制度,一是激發經濟的活力。“推進工商登記制度改革,便利企業登記和社會創業,探索‘法無禁止即可為’的負面清單管理模式和‘法無授權不可為’的政府權責清單管理模式等,其實都是這兩方面的內容”。與全國其他地方比起來,廣東省已經走得比較靠前,建議步子還可以邁得再大點,積極深化改革,為全國提供示範。劉熠
  今年是廣東的“改革年”。從推進工商登記註冊制度便利化到行政審批制度改革,從探索政府權責清單的管理到國有企業改革,廣東正一步步全面推進和深化改革。
  “改革是循序漸進、需要時間的。”餘甫功教授接受南方日報記者採訪時表示,深化改革不能急於求成,特別是涉及深層次的改革,很難馬上見效。通過改革理順市場機制、將經濟活力釋放出來,正是廣東目前全面深化改革的重要作用和長遠意義。
  餘甫功認為,全面深化改革,其中很重要的就是釐清政府與市場的關係,通過改革增加市場的空間和活力,從而促進經濟增長。
  “目前省裡面正在推進的一些改革,比如重點推進的國有企業改革,把國有集團改成國有資本投資公司,通過簡化工商登記手續和流程,降低市場準入門檻,探索負面清單模式、政府管理清單模式等,都是提高效率的有效舉措。”餘甫功表示,
  城市案例
  順德
  個體戶“升格”企業 市場活力得釋放
  繼3月4日發出全省首張“一元公司”營業執照之後,佛山市順德區又出台《順德區促進個體工商戶轉型升級工作實施方案》(下稱方案),引導個體工商戶轉型升級。
  融資方便了 還有利率優惠
  4月24日,佛山市順德區陳先生來到陳村工商分局登記註冊窗口,申請辦理升級為個人獨資企業手續。陳先生是陳村花卉世界的一名個體工商戶。他說,現在花卉、盆景等行業競爭很激烈、客戶要求也比較高,去簽購銷合同,人家一看是個體工商戶,感覺“層次上不去”,他今年還想上一些比較名貴的蘭花品種做出口,但銀行方面基本不考慮給個體戶做貸款,此次轉型升級為個體個人獨資企業,恰好可滿足其需求。
  順德區市場安全監管局有關負責人說,目前個體工商戶基本上利用民間資金來解決擴大再生產的經費需求,即依靠社會關係進行融資,隨機性強、成本較高,與私營企業的融資渠道相比明顯處於不利地位。升級之後,個體工商戶若以有限公司名義申請貸款,將可享受貸款抵押率放寬、利率優惠等多個利好。
  過去的“禁區”都能投資了
  記者獲悉,此前,由於個體工商戶對經營風險承擔無限連帶責任,不能轉讓或合資,具有一定經營風險,現實不能從事印刷業、旅行社、互聯網上網服務、快遞業務、房地產中介、物業管理、勞務派遣等行業,而個體工商戶完成轉型升級之後,這些經營“禁區”將被打破,極大釋放市場活力,同時在市場上的地位和可信度都會提高,在經營過程中合作、談判、投標、合同簽訂等方面更具優勢。
  統計顯示,目前順德區個體工商戶數量74965戶,從事商貿和製造業占據大半壁江山。“如果能夠擴大生產經營規模、加強規範管理,能有效地提高經濟發展的附加值。”順德區市場安全監管局有關負責人說。以傢具和家電產業為例,生產、批發零配件的個體工商戶如果轉型升級為企業,必須相應建立起一套原材料進貨、生產、產品銷售、財務管理、人力資源管理等配套制度,提升產品質量和穩定性。
  “升格”手續簡化為企業減負
  為推進個體工商戶轉型升級,順德區從簡化變更手續、融資稅收幫助、減免行政性收費等方面給予“綠燈放行”。在放寬出資限制上,如果個體工商戶轉型升級為有限公司,除了國務院有專門規定的行業之外,其它行業註冊資本實行認繳制,股東可以貨幣出資,也可以實物、知識產權、土地使用權等多種方式出資,並可將依法轉讓的非貨幣財產過戶到有限公司名下。合伙人除可按上述方式出資外,也可以勞務出資。申請“升格”的個體工商戶可以充分利用廠房、設備、技術等現有資源,不需增加太多資金投入方面的負擔。
  這種全面放寬註冊資本登記的改革極大釋放了市場的活力。順德區市場安全監管局的統計顯示,2014年1到4月份,該區新登記企業3172戶,新登記個體戶3623戶。截至4月中旬,全區實有市場主體總數129124戶,同比年增長9.43%。這一數字在今年宏觀經濟增速整體放緩的背景下,顯得殊為難得。
  南方日報記者 張培發
  惠州
  投資項目審批時限提速超八成
  2013年惠州重點推進投資項目審批制度改革,社會投資項目和政府投資項目的審批時限均縮短了200多個工作日,提速80%以上。為方便投資者,惠州目前正在調試使用網上審批模塊,2014年下半年,投資項目審批所有事項將可網上辦理。
  審批時限縮短200多工作日
  惠州一家民營企業負責人張東紅近日向該市發改局提出項目立項申請,讓他感到意外的是,一個工作日就批了下來。2013年7月1日,惠州正式實施投資項目新審批制度,使社會投資項目從選址到開工的審批時限由原來約260個工作日縮短到39個工作日以內,政府投資項目從批准項目建議書到批准開工的審批時限由原來約300個工作日縮短到54個工作日以內,審批辦文時限提速80%以上。
  據介紹,此前項目審批環節大部分為“串聯”辦理,前置條件繁多,辦理時間較長,對此,惠州創新實行“並聯辦理”,項目審批階段中的各類審批事項,除牽頭審批事項外,其他前置審批事項均實行“並聯”辦理,不互為前置條件。為破解投資項目各類技術審查繁多、耗時過長的問題,惠州創新性提出“聯合審查”的方式,由牽頭部門組織同一階段內的各類技術審查進行聯合審查,“一次審查、各自審批”。
  此外,惠州還推行技術審查市場化,對條件成熟的審批職能部門實行技術性審查和行政性審批相分離,解決技術審查結果缺乏權威性和公信力的問題。惠州還通過優化審批流程,縮短審批時限,原則上各審批部門審批辦文時間要縮短50%以上。
  惠州市行政服務中心專設“固定資產投資項目審批服務窗口”,從去年7月起正式運作,企業可通過該服務窗口辦理相關審批事項。
  網上將可一站式辦結所有事項
  記者從惠州市發改局獲悉,惠州還在網上辦事大廳開發出了投資項目審批的模塊,目前已在調試中,優化完善後將正式投入使用,提供“一站式”服務。到2014年下半年,投資項目從備案立項到竣工驗收涉及的審批事項將可100%網上辦理,實現“一條龍”審批與全程跟蹤,投資者可“足不出戶辦成審批”。
  另外,惠州還已擬訂投資項目審批改革第二步的改革方案,通過對每個審批事項綜合分析後進行優化撤並,超過20個審批事項將縮減審批範圍或合併辦理,以規範代替審批,減少企業申報次數。
  根據該方案,政府在出讓地塊時將擴充建設條件內容,壓覆礦產資源審批及地質災害危險性評估、環境保護、水土保持、林地砍伐、文物保護、人防工程設施等審批事項,將作為土地出讓時的“許可清單”,企業取得用地後,只要符合“許可清單”,將不再需要辦理上述審批事項。
  同時,方案還將優化建設工程抗震設防標準審核、消防設計審核、初步設計方案審查、公共場所建設項目設計衛生審查、雷電災害風險評估等審批事項。按計劃,惠州今年還將建立投資項目協同審批驗收制度。
  南方日報記者 周歡 羅銳
  南海
  實施“三單管理” 讓權力公開透明
  記者從南海區行政服務中心獲悉,繼全省率先開展負面清單、准許清單、監管清單“三單管理”後,該區2014年將探索行政執法標準化,實現行政執法全過程網上公開。屆時,政府權力將更加公開透明。
  辦事標準向企業、群眾公開
  南海區的負面清單屬於投資準入管理範疇,即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等。如某石化企業想在南海區投資新建年產70萬噸石腦油裂解制乙烯工廠,該企業只需上網輸入相關內容,便可在“負面清單”中獲知,新建80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯的項目屬於限制投資類項目,若要進行投資,就要達到規定的限制性條件方能獲得批准。
  相比第一批,第二批清單在數量和類別上都有所增加。負面清單由原先的4大類355項,增加為6大類1196項;其中,企業投資項目從226項增加至753項,擴大兩倍多,新增的兩個大類分別是“用地審批”和“工商登記”。准許清單由原先742項增加至1404項;監管清單由原先的32項增加至68項。
  南海區兩批“三單”項目已在該區行政服務中心官方網站上公佈並運行。企業和群眾只需上網點擊或輸入需要辦理的事項,便可得知欲辦事項是否可行、需要哪些資料手續、幾天能辦結等信息。
  廣東科立盈光電技術有限公司負責人王清平說,該公司為了辦理行政審批事項,曾專門安排了一個員工、一輛專車,現在“三單管理”讓企業輕鬆很多。
  倒逼全社會規範辦事
  在實施“三單”管理之前,南海區已對行政審批進行了較嚴格的監管;不過,多是對事項審批時限的監督。例如,咨詢類事項應在1個工作日內答覆,辦理類事項應在5個工作日內辦結。但是,“到底怎樣算行、怎樣不行”的依據和標準仍掌握在各職能部門手裡,群眾和企業“蒙查查”。
  如今“三單”管理模式將行政審批全過程通過網絡向社會公開,就等於把行政審批的標準告訴了群眾和企業。一旦群眾或企業在辦理事項的過程中,發現不符合標準的情況,就可通過互聯網、微博、81812345民聲熱線電話及時提出質疑和投訴。這就杜絕了審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生。
  同時,“三單”公開各類標準後,也要求群眾和企業自身按照標準來申請事項的辦理。廣東蒙娜麗莎陶瓷有限公司目前正按照南海區負面清單的要求,進行技術改造和設備更新。公司董事張旗康說,企業在運營過程中免不了會涉及項目申報、設備更新等事宜,負面清單的公佈等於給企業提供了清晰的指引,大大地方便了企業。
  “‘三單’改革,既是對政府部門審批規範化的倒逼,也是對企業、群眾申辦事項規範化的倒逼。”佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根說,“三單”改革推動群眾監督,既杜絕政府“亂伸手”,又防止企業“動歪念”。
  據悉,南海2014年還將推進部門執法上網。屆時所有部門的行政執法過程包括立案、調查、結論等都將上網公開,做到權力運行受監控,操作流程受約束,為建設法治政府奠定基礎。
  南方日報記者 盛正挺
  總策劃:張東明 王更輝 總指揮:王垂林 孫愛群 胡鍵
  總統籌:郭亦樂 郎國華 段功偉 姚燕永 韓浩 張翼飛 採寫統籌:黃應來 劉熠   (原標題:改革試點工作穩步推進 廣東全面深化改革取得新突破)
創作者介紹

童軍

zo95zosumj 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()